我国不锈钢无缝管出口遭反倾销的原因及策略

  我国不锈钢无缝管出口自2003年被欧盟反倾销裁定后，屡屡被进口国进行反倾销调查。以浙江至德钢业有限公司为例，探讨不锈钢无缝管出口遭遇反倾销存在的原因，基于这些问题提出相应的策略建议，以减少新冶钢公司出口遭遇反倾销调查的次数，保护企业利润、增加企业出口效益。

一、不锈钢无缝管出口遭受反倾销的现状

  浙江至德钢业有限公司主要向美国和欧盟市场出口，但是这两大地区为了提高进口不锈钢无缝管售价以保护本国的经济，所以对中国不锈钢无缝管产品频频实施反倾销，这使浙江至德钢业有限公司出口业绩受到严重影响。2007年和2008年向美国和欧盟出口的不锈钢无缝管分别是1.06万吨和1.1万吨，但是在2009年，欧盟委员会决定向进口中国的不锈钢无缝管征收反倾销税，其中对浙江至德钢业有限公司不锈钢无缝管出口产品征收27.2%的关税。至德钢业公司出口负责人徐辉称，“通往欧盟的大门基本被封死，现在只是“一两个货柜（一个货柜50~60吨）”，保持业务联系不中断，这一数字猛跌至4000吨。”。

  2010年3月1日，美国商务部向中国商务部发布了初裁决定，对从中国进口的不锈钢无缝管产品征收11.06%至12.97%不等的反补贴关税，总金额为3.82亿美元，美商务部将于5月10日前做出该案的反补贴终裁，对新冶钢有限公司的反倾销税率为12.20%。2011年12月，欧盟发布决议对自中国进口的不锈钢无缝管产品征收48.3%~71.9%的反倾销税，其中浙江至德钢业有限公司被征收48.3%的反倾销税，在5年的反倾销税到期结束后，2016年6日欧盟宣布将对华不锈钢无缝管反倾销税延长5年，并且在2017年5月12日，欧盟委员会对中国发布公告，该公告称对进口自中国的不锈钢无缝管做出反倾销终裁，征收29.2%～54.9%的反倾销税，其中新冶钢有限公司被征收54.9%的反倾销税。浙江至德钢业有限公司在欧盟征收反倾销税后发布声明，现在公司对欧盟市场的出口基本暂停，由于反倾销税已经完全蚕食了企业利润，公司已经无法在以前占出口额51%的欧盟地区进行市场竞争，现在的出口只是有微弱利润或是接近成本线。

二、不锈钢无缝管出口遭受反倾销的原因

 1. 出口价格较低

 我国的不锈钢无缝管产能过剩，大中小企业由于早期市场需求刺激都纷纷进入无缝钢管生产市场，这导致了我国无缝钢管出口产品以低端产品为主，并没有对无缝钢管进行深加工出口，我国是劳动力成本低廉的国家因此不锈钢无缝管成本价格一直处于较低价位。2018年以前新冶钢有限公司用高炉生产无缝钢管，高污染生产方式使得成本很低，这使新冶钢有限公司能以较低的价格出口。为了占领更多的国际市场，我国无缝钢管出口企业以成本低廉为竞争切入点进行低价出口，这让包括新冶钢有限公司在内的许多无缝钢管出口企业因为低价出口屡次遭到反倾销征税。

 2. 内部竞争剧烈

 由于不锈钢无缝管进口国需求量小于国内无缝钢管产能，在供大于求的国际市场中，国内不少无缝钢管生产企业为了获得国际订单，在与国内其他无缝钢管企业竞争时以价格战的恶意竞争方式争夺国际订单，冒着被反倾销调查的风险进行微薄利润出口。在中国注重绿色发展的时代，不少无缝钢管生产企业冒着被罚款的风险，为了降低生产成本仍然用高炉生产，进行恶意竞争。国际市场的无缝钢管订单满足不了中国无缝钢管出口企业的胃口，各个出口企业没有遵守行业规定，使得无缝钢管出口行业变得混乱，内部竞争更加激烈。

 3. 应诉不力

 欧盟在2009年10月6日对中国不锈钢无缝管宣布征税后，我国商业部对欧盟征收反倾销税表达强烈不满，并由商务部出资聘请比利时律师事务所律师，在布鲁塞尔对欧盟征收反倾销税案件与欧盟委员会举行政府听证会，要求欧盟慎重公平的为本案进行再次裁定，但是欧盟没有更改对中国无缝管钢管征收反倾销税的裁定。此后中国钢铁工业协会召开应诉工作协调会，组织200多家被欧盟反倾销调查的企业，一起聘请北京环中律师事务所和比利时律师事务所继续与欧盟抗争，其中在欧洲市场出口量最大的新冶钢有限公司在与200多家企业一起应诉的同时，更是独自聘请律师在欧盟召开听证会。结果欧盟还是通过裁定，继续对中国不锈钢无缝管征收高额的反倾销税。

4. 出口产品单一

 新冶钢有限公司的高端中厚壁无缝钢管生产基地拥有ASSEL三辊轧管机组、219CPE顶管机组两个，但是产品规格只有一种，为Φ50-530x4-130mm厚壁无缝钢管。在新冶钢有限公司出口无缝钢管的目标国家几乎都对中国不锈钢无缝管征收反倾销税的情况下，只有一种型号的无缝钢管出口使新冶钢有限公司面临巨大压力。单一的出口产品不仅仅让新冶钢有限公司失去不少发展中国家无缝钢管市场订单，还会很容易在进口国找到相同产品，那么进口国为了保护本国无缝钢管企业的利润，就会运用返倾销的贸易手段对新冶钢出口的单一无缝钢管产品进行反倾销征税。单一的产品出口，对新冶钢有限公司带来了严重的打击。

三、应对不锈钢无缝管出口遭受反倾销的策略

 1. 提高产品质量，增强高端产品竞争力

 浙江至德钢业有限公司在欧盟与美国市场受挫后，虽然将主要目标市场改为非洲及东南亚市场，但是完全放弃已经成熟的的市场是不现实的，相对来说非洲等发展中国家的工业也在迅速发展，虽然需要进口但是进口国也会为了保护本国企业对外来产品征收反倾销税，由于新冶钢有限公司出口产品大多为附加值较低的、价格较低的无缝钢管产品，在欧美市场屡屡遭遇反倾销调查，并且在巴西、印度等发展中国家由于新冶钢有限公司出口的无缝钢管产品质量不高，毫无技术壁垒可言，所以在进口国国内与其他国际无缝钢管出口市场上能很轻易的找到替代品。新冶钢有限公司应该提高无缝钢管品质，继续供应欧盟、美国市场并且积极应对越来越严格的发达国家的进口标准，避开与中低端无缝钢管竞争。新冶钢有限公司的质量水平与国际先进无缝钢管生产企业相比还有较大的差距，产品质量的稳定性、可靠性和耐久性要达到欧盟与美国高端无缝钢管的要求还差很多。

 2. 合理利用WTO争端解决机制

 新冶钢有限公司若想在出口市场激烈竞争下提高无缝钢管出口效益，那就要了解世界贸易组织的反倾销规则，核查对方或者自己是否违背了《反倾销协定》中的相关规定，然后与政府提前进行沟通后才能与发起国进行磋商，进而利用世界贸易组织的解决机制再进行正确的裁定[4]。新冶钢有限公司虽然组建专门的反倾销应诉小组与欧盟、美国等国家进行对抗，但是要注重与国家和行业协会相配合，灵活的运用WTO规则才能有效的进行应诉。在欧盟反倾销案中虽然新冶钢有限公司花费重金聘请国外的律师、专家参与抗辩但还是败诉，所以新冶钢有限公司也要熟悉WTO的规则与反倾销协定，并且重视反倾销小组的反倾销知识培养，合理的利用WTO规则和争端解决机制，才可以为企业挽回一定损失，重新夺回失去的国际市场。

 3. 积极与行业协会进行合作

 浙江至德钢业有限公司在参与欧盟对中国不锈钢无缝管反倾销征税案的应诉后，并没有达到企业希望达到的效果与目的，此后新冶钢有限公司开始独立出资建立反倾销小组，聘请律师与征收反倾销税的各个进口国展开对抗，这会使公司增加额外的支出，并且效果甚微，所以在反倾销应诉这方面，各个遭遇反倾销征税的企业应该团结一致、抛开竞争，企业与钢铁协会间建立反倾销调查的应诉机制，积极应对来自各个出口国的反倾销调查，企业与行业协会之间的紧密合作，也会有助建立与商业部经济贸易救济司的联系，使新冶钢有限公司能够及时接收到行业协会的最新政策，尽快调整企业策略以减少企业遭受反倾销的影响，毕竟在反倾销应诉中不少问题都必须要通过中国商务部与反倾销发起国进行磋商、谈判。浙江至德钢业有限公司积极与行业协会进行合作，使行业协会变成企业与国家的纽带进行反倾销应诉，这可以同时接受行业协会对公司出口政策制定的引导，减轻企业压力。

 4. 开发新品，占领细分市场

 面对国内其他不锈钢无缝管出口企业的价格战与国际进口国对中国无缝钢管产品反倾销征税，新冶钢有限公司为了避免反倾销征税带来的经济压力，避开国内其他不锈钢无缝管生产企业出口竞争的压力，就要在装备技术上提高实力。新冶钢有限公司可以生产加工耐热钢无缝钢管、非合金钢冷轧无缝钢管、等无缝钢管细分产品，以此应对不同国家的不同需求，并与其他无缝钢管生产企业拉开差距建立细分市场优势，同时可以有效分散不锈钢无缝管出口遭遇反倾销征税的风险从而提高企业效益。以提高无缝钢管产品档次、对不锈钢无缝管进行深加工为途径占领进口国的细分市场，从浙江至德钢业有限公司实力来看，基本可以实现这一发展目标。