钢管企业如何应对欧盟针对不锈钢无缝钢管反倾销指控

  浙江至德钢业有限公司市场分析人员认为，尽管目前中国不锈钢无缝钢管一面遭受着欧盟等国高额反倾销税的打压，一面又面临着全球经济萎靡、需求萎缩，迫切需要实施结构调整的压力，但从中长期看，国内外不锈钢无缝钢管市场仍将在较长的一段时间内处于消费增长期。专家预计，能源、交通、工程建设用的不锈钢无缝管需求量将保持稳定；高性能油井管、电站锅炉管等一些高性能高技术含量无缝管将随着科技进步带动钢材市场需求。这将为中国不锈钢无缝钢管产业提供有利的发展时机。然而，我们也应提高警惕，类似欧盟以实质性损害威胁为由对中国进行的反倾销的事件仍会发生。与其在遭遇诉讼之后向WTO等规则条款寻求帮助，不如提前做好准备，防忠于未然。力求将世贸规则研究理解透彻，从根本上建立行之有效的应对措施和体系，保护中国企业在贸易市场上的合法利益。

一、积极应诉和申诉

 欧盟针对中国不锈钢无缝钢管的反倾销实际是一种贸易保护，是不公平的贸易行为。因此在应对措施上，中国企业最重要的是应该勇敢积极的利用WID关于反倾销的相关规定维护自身的合法利益。

 首先，要仔细研究掌握WTO和欧盟反倾销法的每一条规则。对于确定自己没有违背《反倾销协定》的中国钢管企业，可以向政府部门求助与欧盟进行协商；如果不成，则可以通过中国政府进一步提交给WTO组织，利用争端解决机制做出判定。其次，遭到倾销控诉的无缝钢管出口厂商若被要求填答问卷，应积极配合欧盟欧盟委员会填写问卷，以免被视为不合作而以欧盟委员会自己可取得的资料确定倾销税率。没有被要求答卷的厂商，也可以主动申请参加问卷调查。填答卷时要诚实作答，并尽可能提供确凿的数据，在有限的时间提供最多的证据。对于到中国实地查核的，钢管企业要尽量配合欧盟官员，提前准备好各种相关资料及凭证，以备随时审查。同时还应指派专业人士陪同，随时解答。尽量安排食宿及交通工具，让调查官员能顺利开展查证工作。此外，由于欧盟煤钢反倾销法律较为繁复，出口商若觉得没有把握，应聘请有处理倾销案件经验的律师协助处理。

 在欧盟对中国不锈钢无缝钢管的反倾销案件中，企业是反倾销抗诉过程的主体，企业的态度决定了他们能否胜诉。中国涉案的钢管企业需要克服自己的恐惧心理，坦然面对欧盟欧盟委员会的双反调查，积极提前准备好应诉的各项资料证明我们对欧盟无缝钢管市场的损害威胁不成立、损害威胁和倾销的因果关系也不存在。应诉越快越好，参与企业越多越好，有关证据越细越好，不能放弃任何应诉的机会和权利。如果遭到控诉的钢管企业都因为诉讼费高就不积极应诉和采取反抗措施，欧盟欧盟委员会可根据其自己能够获得的信息直接做出缺席裁决，中国企业只能忍气吞声任人宰割。

 2010年11月中旬，衡阳华菱钢管有限公司为代表的企业在抗辩印度反倾销案件上就取得了历史性的胜诉。2010年1月，印度商工部反倾销局发起了对原产于中国的无缝钢管的反倾销调查，涉及中国钢铁企业34家。华菱衡钢在此调查期内由于出口量位居首位而成为了主要的应诉企业。华菱衡钢对此案件予以了高度重视，企业成立了专门的工作小组，接案后立即开始启动应诉程序，召集公司各个部门如生产、销售、采购、进出口物流、财务等召开了应诉会议；同时联合下游产品子公司、业务关联公司展开商讨，聘请了当地经验丰富的律师事务所，主动与中国钢铁工业协会及商务部联系寻求支持。由于涉案的主体和相关资料繁多、涉及产品广、追溯时间长，应诉企业需提交包括企业组织结构、产品原材料、能耗、成本、销售价格构成等在内的各种资料，是一项浩大工程。华菱衡钢各阶层员工齐心合力，全面收集了各类可供抗辩的有效材料作为证据，并在在有限时间内按规定提交了相关答卷。 

 在商务部、中国钢铁工业协会的支持下，通过华菱衡钢各部门员工的通力协作和艰苦努力，该起反倾销案件最终取得了圆满胜利。2010年11月中旬，印度商工部经过调查，认定印度起诉方提供的损害证据不足，而应诉方，即中国华菱衡钢，提供的无损害抗辩理由和材料充分，其出口行为对印度国内无缝钢管产业没有造成损害或威胁。最终，印度商工部做出终裁，决定终止对从中国进口的无缝钢管征收反倾销税。华菱衡钢积极应诉，用法律武器和外部帮助捍卫了中国无缝钢管企业的合法权益，是中国所有遭不正当反倾销企业及行业的榜样和楷模。

 钢铁企业最好的应对方式是提前做好准备，防患于未然。加强对欧盟钢铁方面反倾销法律的了解、培养专业人才，这将有助于公司与行业协会联系沟通，能增强厂商抗辩能力。

二、提高技术含量产品多元化

 创新是企业发展的源动力，科技是企业转型的最优路径。先进的技术可以提高生产效率、改良产品的内在质量，同时还有助于推进整个产业的升级。随着当今社会新型国家家电、汽车、船只、大型机械设备制造等行业的发展，无缝钢管的需求将向着高技术含量、多品种、优质的方向发展。长久来看，企业必须落实技术革新、优化产品的出口结构，加大特殊丝扣油套管、钢级油套管、超临界电站用管等高技术含量无缝钢管的生产和出口，尽量避免低价竞争。通过创新产品和调整出口产品结构来规避贸易壁垒。

 国内无缝钢管企业要坚持投资，引进世界无缝钢管先进的生产线主机、连铸机、检测仪等装备，完善产业配套设施；加强学习生产流程管理中的尖端专有核心技术，逐步提高产品科技含量，逐步由低端产品转产高端产品；扩大无缝钢管深加工的产业链条，争取形成从原材料到产品生产，再到无缝钢管深加工的产业一条链。开发企业特色产品和系列化产品，满足不同的市场细分需要，此外，国内钢管企业还应当加强品牌意识，争取开创自主世界名牌，结合商标、广告策划宣传等非价格手段和综合战略来与世界竞争。避免以低价竞争方式来开拓国际市场，着力于品质提升，才不致受到反倾销措施的威胁。

三、出口区域营销策略多元化

 从不锈钢无缝钢管的出口渠道来看，中国的贸易对象主要是美国、欧盟、印度、阿根廷等。其中美国欧盟和印度占到了绝大大数，出口区域相对来说比较单一。而就在2009年到2010年，上述国家无一例外的展开了对中国出口的反倾销调查，使中国无缝钢管企业遭受了沉重的打击。

 事实上，中国企业大可以不必把鸡蛋全都放在一个篮子里。随着金融危机减退后经济的逐步复苏，各国对交通、能源、建筑、石化用钢管产品的需求还将继续增长。因此，无缝钢管在未来仍将占据市场需求中相当重要的位置。出口前景依然较好。但是中国的中国无缝钢管企业必须改变原来的思路，除了调整产品结构、增加科技含量外，还应从传统的出口市场中走出来，积极拓展新兴市场。

 以中东地区为例，这里的国家都是世界上主要的产油大国，随着世界范围内对稀缺资源需求的不断增长，近年来石油、天然气的价格一直在涨。为满足石油的长期需求，专家预计在未来的三年内，OPEC成员国会扩大石油开采量，而项目建设需要的无缝钢管在370～400万吨左右，也就是说，平均每年，这些国家需要进口125～135万吨的无缝油井钢管。目前中东地区的管材供给主要是日本和欧洲等国，中国由于今年才进入，市场份额较小，具有很大的增长空间和发展前景。 

  在中国周边，像韩国、日本、东南亚、独联体等国家和地区对无缝钢管的需求量也很大，每年大约在100万吨左右。但这些国家中，除了日本、印度和俄罗斯能都自行生产外，其他国家基本都需要依靠进口。根据了解，目前日本是上述市场的主要供应国，占到总需求近40%的市场份额，而中国只有大约13%的市场。因此，中国不锈钢无缝钢管企业应该将目光扩大，积极拓展新兴市场，使出口地多元化，这样不仅能避免集中出口欧美遭到大规模反倾销制裁，还能减少贸易风险、扩大销售渠道、增加利润。 

四、加快企业重组

 中国钢铁企业目前存在一个通病：由于专业化水平低、门槛低，各种小规模企业层出不穷。由于存在重复配置和低层次的恶性竞争，产业集中度低、各企业力量分散，这导致中国钢铁行业在国际市场上购买铁矿石等能源原材料时从来都得不到一个需求大国应得的话语权。

 散乱的小企业不能适应长远规模经济发展的要求，特别是钢铁产业这样典型具有规模经济效益的产业，更需要以大规模来实现资源的优化配置，提高规模经济、提高在国际市场的竞争力。要面向国际市场，中国各无缝钢管厂应自觉进行联合重组，大企业兼并小企业，先进带动落后，扩大企业规模、整合资源、优化配置、高效利用原有优势，加快组织结构调整的步伐，这样才能提高企业和产品在国际市场的影响力和竞争力。也不至于因为行业集中度低而削弱中国钢铁行业作为个整体在国际市场上的谈判能力。 

  2005年，中国钢铁行业以鞍钢与本钢的合并重组拉开了产业调整的序幕，同年11月，武钢和宝钢也订下了合作协议。2006年1月，宝钢又和马钢签署了合作协议，标志着中国第一与第十的两大钢铁企业结成了战略联盟。中国的中小钢铁企业可以借鉴这些大企业在整合并购方面的经验。中国的钢铁产业普遍集中度偏低，只有通过重组联合才可以扩大产业规模，抗衡国际巨头。这样也能避免过度的恶性竞争导致产品价格过低，有利于企业像高端产品生产转型。是规避贸易摩擦和制裁的很好途径。